在改革开放前20年，国外资本对我国经济发展和工业化建设提供了重大支撑。
例如遏制平台企业宰熟、过度索取消费者个人信息、隐含霸王条款等损害消费者权益问题有明显进展，对互联网巨头利用算法技术对外卖骑手过度索求的必要监管问题提上讨论议程，平台巨头的公益意识也得到提升。这个结果显示，在我国二元经济转型的最初几十年，宏观经济波动对劳动力市场引入的冲击，主要是通过农民工在农民和工人之间职业转换来承受和消化的，城镇失业率的两次巨大波动主要与体制改革突破消化计划经济遗留隐性失业有关。
最后，年轻一代劳动者家庭经济负担代际变化以及平均受教育程度上升，使得他们对灵活就业可能发生的摩擦性失业承受能力上升，对灵活就业较多具有的自由度和可选择性偏好提升，从主体方面推动了灵活就业兴起。二是失业率反应程度和灵敏度仍然偏低，如2020年宏观经济相对收缩程度在改革时期极为罕见甚至仅见，然而登记失业率升幅仍略低于近20年的两次阶段性峰值。与部门就业量变化同时发生的就业形态转型，突出表现为与所谓零工经济（gigging economy）相联系的灵活就业快速增长，从2003年不到5000万增加到现在的2亿多，过去十年估计增长1亿上下，成为就业形态演变的支配性因素。另外进入劳动力市场求职的还有400-500万中专毕业生、几十万退伍军人和一定数量中学毕业生等等，新增求职人数会达历史新高。国内也是如此：2017年《反不正当竞争法》修法增设互联网条款， 2018年新组建国家市场监督管理总局统一反垄断执法，2019年38号文件对平台经济提出系统规范要求，直至2020年初启动《反垄断法》修订进程……可见加强对平台经济的规范监管早已开始，前期主要要通过渐进性修法修规引入对平台经济垄断和不正当竞争行为的监管和规范。
然而给定目前经济下行压力，2022年宏观经济稳增长任务繁重，会对就业创造构成宏观制约。进入 卢锋 的专栏 进入专题： #8203;就业 。习近平总书记明确指出：人，本质上就是文化的人，而不是‘物化的人。
同样，高品质生活也不是别人给予的，不是等来的，而是通过自己的双手创造的，是靠撸起袖子加油干干出来的。文化需要是人们在满足物质生活基础上的更高层次需求。推进新时代新阶段党和国家各项事业，必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻新发展理念，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，加快构建新发展格局。在文体服务保障方面，主要是通过促进基本公共文化体育服务标准化均等化，提升公共文化体育服务水平，更好满足人民群众文化体育方面的需求。
高效能治理确保人民安居乐业、社会安定有序本身就是建设高品质生活的重要内容。一方面，两者是手段与目标的关系。
新发展阶段建设高品质生活，既要激发人民尽力而为的干劲、久久为功的韧性，也要建立在经济发展和财力可持续的基础之上，重点加强基础性、普惠性、兜底性民生保障建设，不好高骛远，不吊高胃口、不过度承诺，让人民生活品质得到更多实实在在的提升。尽力而为与量力而行是辩证统一的。我们必须清醒认识到，人民群众对生活品质的要求是不断提升的，建设高品质生活是一个循序渐进的过程，也是一个与经济社会发展水平相适应的过程，急于求成往往欲速不达。此后经过近40年的持续快速发展，我国社会生产力水平总体上显着提高，人民群众生活水平大幅改善，人民生活需要日趋多样化多方面多层次，对美好生活的向往更加强烈。
现阶段国家治理仍有弱项，与建设高品质生活的需要相比仍需进一步提升。其中，建设高品质生活是满足人民对美好生活向往的奋斗目标在中国特色社会主义新时代的具体化，是我们在新发展阶段为之奋斗的重要使命。量力而行，就是要从实际出发，充分考虑经济发展和财力等基础条件，提出切实可行的目标，不开空头支票。建设高品质生活必须以推进高质量发展、高效能治理为基础。
这就要求，新的发展阶段，必须准确把握人民群众对美好生活多样化多层次多方面需求，坚持把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为发展的出发点和落脚点，尽力而为、量力而行，健全基本公共服务体系，扎实推动建设高品质生活，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感，促进人的全面发展，朝着实现全体人民共同富裕不断迈进。习近平总书记进一步明确指出创造全体人民更加美好的生活，任重而道远，需要我们每一个人继续付出辛勤劳动和艰苦努力。
作者单位：国务院发展研究中心 来源：《经济日报》2022年04月17日 进入专题： #8203;高品质生活 高质量发展 。邓小平同志曾告诫全党：世界上的事情都是干出来的，不干，半点马克思主义都没有。
习近平总书记明确指出发展是解决一切问题的总钥匙。新发展阶段建设高品质生活，需要坚持绿水青山就是金山银山的理念，坚持尊重自然、顺应自然、保护自然，推动经济社会发展全面绿色转型，促进人与自然和谐共生，让优美生态环境成为人民高品质生活的标配。习近平总书记强调：社会主义是干出来的，新时代是奋斗出来的。没有发展，一切都无从谈起。在幼有所育方面，主要是通过健全婴幼儿照护与学前教育的保障体系，不断提升服务质量，让所有适龄儿童得到更好的养育、教育。在住有所居方面，主要是通过完善住房市场体系和住房保障体系，坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，让全体人民都有适宜的居住条件。
建设高品质生活的基本要求 建设高品质生活是新时代我们党奋斗目标的上进和升华。党的十八大以来，习近平总书记更是明确提出人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标，并在多个场合强调了建设高品质生活的要求，这是新时代我们党对人民美好生活新期待的积极回应，是共产党人初心和使命在新时代的具体体现，承载着全国各族人民对美好生活的殷切期盼
这其中，判断失业的性质和原因，对于确定经济增长速度等目标、实施有针对性的就业政策都非常重要。进入专题： 就业 。
把握好稳就业方向 保持适当的经济增长速度是保持劳动力市场稳定的重要前提，正因如此，宏观调控的目标设定和政策工具选择把是否能够实现就业稳定作为重要的依据。又如，此次疫情冲击产生的影响不均衡，还体现在灵活就业人员集中的行业受到的影响较大。
我国向来高度重视就业工作，将就业工作作为提升民生福祉的重要内容，在提高就业质量和人民收入水平上不断取得积极进展。稳就业是实现稳中求进的重要基础，从六稳六保政策的实施过程看，实现稳就业保居民就业的主要手段是保市场主体。要解决周期性失业，就要从经济增长和就业的关系入手，通过总量宽松的宏观经济政策，弥补总需求缺口，增加就业岗位，使劳动力市场供需恢复平衡。当前全球经济复苏和疫情防控仍然存在较多的不确定性，国内经济稳定恢复的基础仍需进一步巩固，就业形势面临一定风险和不确定性，我们要继续把促进就业摆在更加突出的位置，找准当前稳就业重点精准发力，加大宏观政策实施力度，着力稳市场主体保就业，保持就业大局稳定，实现更加充分更高质量就业。
对此，财政政策要更加积极有为，保障支出强度，加快支出进度，提高政策精度，扩大常态化财政资金直达机制范围，研究出台更大规模的减税降费措施。由于疫情对不同行业的冲击程度不同，使得稳就业的政策效果在不同行业和不同群体之间存在差异。
在受疫情冲击，劳动力市场总体供求关系趋于紧张的情况下，既要解决新进入劳动力市场的青年群体的就业问题，又要保持原有就业格局的稳定，就需要在劳动力市场上实现就业的帕累托改进。治理自然失业以优化就业结构、提高劳动力市场运行效率等中长期举措为主。
考虑到当前疫情发生的特点，可考虑充分发挥保险互助的优势，对受疫情影响而临时终止经济活动的小微企业予以补偿，使其得以渡过难关，在疫情后迅速恢复经济活动，维持就业稳定。就业是经济发展最基本的支撑。
今年《政府工作报告》明确指出，经济增速预期目标的设定，主要考虑稳就业保民生防风险的需要。今年《政府工作报告》明确提出，财税、金融等政策都要围绕就业优先实施。加强灵活就业服务，完善灵活就业社会保障政策，开展新就业形态职业伤害保障试点。包括延续执行降低失业和工伤保险费率等阶段性稳就业政策。
还要看到，在疫情防控常态化的情况下，需要不断完善经常化的稳就业工作机制。综合研判国内外形势，今年我国发展面临的风险挑战明显增多，要实现稳就业的目标，就要根据就业形势的变化特点，抓住引起劳动力市场波动的关键因素，有针对性地实施积极就业政策。
灵活就业人员和小微企业也是市场主体的重要组成部分，因此要在保市场主体政策的实际执行过程中提高政策的精准性，使政策效果能真正触达小微企业和灵活就业群体。需要看到的是，疫情暴发不仅给经济增长带来冲击，也使劳动力市场的运行受到较大干扰，短期的增长波动对就业稳定的影响程度加大。
比如，分析表明，制造业、批发和零售业、交通运输业以及住宿餐饮业等行业既是就业集中的行业，也是对疫情冲击较为敏感的行业。要实现城镇调查失业率全年控制在5.5%以内的工作目标，不仅要关注总体失业率水平的变化，也需要及时分析研判失业构成的变化。
